دانلود پاورپوینت اداره امور عمومي به عنوان يك رشته مطالعاتي- 136 اسلاید - دانلود فایل
دانلود فایل اداره امور عمومی به عنوان یک رشته مطالعاتی
دانلود فایل دانلود پاورپوینت اداره امور عمومي به عنوان يك رشته مطالعاتي- 136 اسلاید
عمر اداره امور عمومي به تشكيل سيستم هاي سياسياداره امور عمومي به عنوان يك رشته مطالعاتي به مراتب جوان تر است.مشاوران حكومتي و تذكره نويسان دولت ها در طول تاريخ نتايج مشاهدات خود را درباره اداره امور در كتب مختلفي ثبت كرده اند. اما در قرن هجدهم كامراليسم كه كانون توجه آن مديريت سيستماتيك و نظام مند امور دولتي بود نظر دانشمندان آلماني را به خود جلب كرد. با علم به اينكه اداره امور عمومي اصولا مجري تصميمات مربوط به خط مشي هاي عمومي در يك سيستم سياسي مي باشد مي توان آن را از اداره امور بخش خصوصي و غير دولتي تفكيك كرد.
اهميت تطبيق در اداره امور عمومي:
منظور از انجام مطالعه تطبيقي آشنايي با تحليل تطبيقي سيستم هاي اداره امور عمومي كشورهاي مستقل است. مطالعات كامراليست هاي پروسي و دانشمندان فرانسوي بيانگر اين است كه دانشمندان اروپايي حداقل از دويست سال قبل با علم مطالعات تطبيقي آشنا بوده اند.پيشگامان مطالعات مطالعات اداره عمومي براي توسعه علم اداره از تجربيات اروپاييان بهره گرفته اند و نويسندگان بعدي نيز توجه خود را به صحنه داخلي معطوف داشته و بنا به مورد و به طور تصادفي به منابع ديگران مراجعه كرده اند.در اين رويكرد به سه مقوله شامل
تفاوت قائل شدن بين جامعه و دولت،توجه و احياء موضوعات هنجاري مانند منافع عمومي و حقوق مدني،مبنا قرار دادن حاكميت به عنوان مقايسه جوامع با يكديگر توجه كرده است. رویکردهای مطالعات امور تطبیقیدسته بندی هدی ادبیات سنتی تعدیل شدهادبیات با گرایش توسعهادبیات مبتنی بر الگوی جامعادبیات مبتنی بر الگوی نیمه جامع دوران طلایی نهضت اداره امورتطبیقی بعد از جنگ جهانی اول با کمک مالی بنیاد فورد شروع شد.در این دوران از طریق کمکهای فنی یک جانبه وچند جانبه، گروه های متخصص امور تطبیقی با اعزام به کشورهای مختلف نسبت به صدور تکنولوژی اداره که عمدتا حاصل تجربیات آمریکائیان بود، اقدام کردند.کشورهای درحال توسعه نیز که رویای آمریکایی شدن بر سرداشتند بخوبی از این امر استقبال کردند.همانطوریکه گفته شد باتوجه به اینکه کشورهای بزرگ وتوسعه یافته نسبت به صدور تکنولوژی اداره امور عمومی به کشورهای ضعیف ودرحال توسعه اقدام نمودند،لذا رهبران این کشورها نیز علاقه مند به این موضوع بودندوچون دراین کشورها این اقدام روندی توسعه ای محسوب می شد لذا برخی دانشمندان به جای واژه اداره امورتطبیقی ،از واژه اداره امور توسعه نام بردنده اند.
* دانشنمدان اداره امور تطبیقی همپای سایر فعالان رشته های مرتبط با این رشته پیشرفت نکرده اند واین مسئله باعث عقب ماندگی آنها شده است
* تحقیقات انجام گرفته وفنون مورد استفاده دارای اطمینان علمی نبودند.
* اداره امورتطبیقی به خاطر فاصله گرفتن از رشته اصلی خود(یعنی اداره امورعمومی ) دچار نقص شده است.
* استفاده از واژه اداره امور توسعه صرفا به خاطر مزیت های آن باعث شد که گروههای تطبیقی از واقعیت ها فاصله بگیرند.
برایان لاومن، به مفروضات ادبیات امور توسعه در مورد توانایی دولت ها برای تقویت قابلیت های اداری و اجرای طرح ها برای تحقق اهداف توسعه به دیده شک می نگرد. لاومن اعضای گروه تطبیقی را با نظریه پردازان لیبرال دمکرات که متهم به داشتن مفروضات شبیه به نظرات مربوط به توسعه و اداره امور در مکتب مارکسیسم- لنیسیسم بودند در یک گروه تقسیم بندی می کند. نتیجه :هزینه الگوی لیبرال دمکرات و الگوی سوسیالیستس برای کشورهای در حال توسعه بیش از مزایای آن است. به نظر او لازمه استفاده از چنین الگوهایی ایجاد یک جامعه اداری است که مخالف افزایش نقش انسان و مواقث افزایش مداخله مدیران دولتی است. توسعه نمی تواند یا حداقل نباید اداره شود. متداول ترین اشکال اداره امور تطبیقی دانشمندان این رشته نتوانسته اند در مورد یک پارادایم به اجماع برسند. پس اصلی ترین توصیه باید نارسایی ناشی از فقدان پارادایم را حل کند ساویچ و اسپرینگر خواهان مطالعات مختلف در سطوح مختلف تجزیه و تحلیل بودند .هر دو نفر به طیفی از راه کارها که باید از سیستم اجتماعی کل آغاز و تا سطوح پایین تر مانند نهادها و سازمان ها و حتی افراد توصیه کردند ریگز بین اداره امور توسعه و اداره امور تطبیقی تمایز قایل نیست دو مفهوم اداره امور توسعه و توسعه اداره امور را مطرح کرد.اداره امور توسعه به تعریف گانت :مجموعه سیستم ها و سازمانها و فرایندهایی که یک دولت برای تحقق اهداف توسعه نیاز دارد الگوی اول: اداره امور توسعه بر مسائلی از جمله اصلاح اداری در ترتیبات ساختار سازمانی، مدیریت منابع انسانی، بودجه بندی تأکید می کرد. فرض: انتقال تکنولوژی از یک فرهنگ به فرهنگ دیگر بدون نیاز به اصلاحات اوضاع سیاسی و اجتماعی امکان پذیر استاین الگو بر قابل تفکیک بودن سیاست از اداره اشاره دارد .فصل دوم : بوروكراسي چارچوبي براي مطالعات تطبيقي
فرل هدي : از ميان روش هاي مختلف مطالعه اداره امور دولتي ، نهاد بوروكراسي را به عنوان وسيله اي براي مقايسه انتخاب كرده است .
بلكه بوركراسي به عنوان يك ساختار سياسي تخصصي ،مبناي بهتري را براي مطالعه فراهم مي كند.
براي محققان رشته اداره امور دولتي ،ساختار بوروكراسي در مقايسه با ساير راهكارهاي وظيفه اي ، مفيد تر است . واژه بوروكراسي ابتدا به دولت در حال عمل اطلاق شده است .توسط ماكس وبر بعنوان يك اصطلاح علمي بكار رفته است . بوروکراسی در بین مخالفان دولت بزرگ و طرفداران حکومت رفاه لفظی نامطلوب است بوركراسي نوعي سازمان اجتماعي با ويژگي هاي خاص مي باشد . رفتار تعاملي بوروكراسي توسط پيتر بلاو پيشنهاد گرديده است . رویکرد اقتضایی را مد نظر دارد . بعضی رفتارها در یک بوروکراسی انحراف و در دیگری سلامت بخش است .وي بوروكراسي را بعنوان يك سازمان براي حد اكثر كردن كارايي يا شيوه اي نهادينه شده براي هدايت اجتماعي سازمان يافته در راستاي كسب كارايي اداري تعريف كرده است .يك سازمان زماني بوروكراسي ناميده مي شود كه به دنبال انجام رسالت خود باشد و ساختار و رفتار آن نيز بر حسب زمان و مكان تغيير كند .ويژگيهاي ساختاري اصلي را مي توان در سه مورد به شرح ذيل محدود كرد . 1- سلسله مراتب 2- تقسيم كار با تخصص گراي 3- تواني يا شايستگي در ميان سه ويژگي بالا سلسله مراتب مهمترين آنها است . سلسله مراتب شامل اصول و سطوحي از اختيارات درجه بندي شده است . كه يك سيستم كاملا“ منظم فرادست و فرودست را كه در آن ادارات سطح بالا بر ادارات سطح پايين نظارت دارند به وجود مي آورد .اين سيستم هاي رسمي ، روابط رئيس و مرئوس ، زمينه هاي هدايت و پيوستگي و تداوم امور را فراهم مي آورند . بوروكراسي را ميتوان به آكار ديوني تشبيه كرد داراي لايه هاي متعدد ميباشد .بورو كرات ها عمدتا“ كساني هستند نقش مديريت بر عهده دارند . ظرفيت هدايت سازمانهاي مستقر در مركز يا خارج از مركز را دارند .در عرف اداره امور دولتي به عنوان مديران مياني يا ارشد شناخته مي شوند. بوم شناسی اداره
بوروكراسي
ریشه نظریه بوم شناسی در اداره امور دولتی را باید در نوشته های جان گاوس از جامعه شناسان که درباره وابستگی انسان با محیط اطرافش بهره گرفته است جستجو کرد.گاوس : در مطالعات خود در حدود شناخت عوامل محیطی برای درک اداره امور دولتی معاصر آمریکا بود.ریگز : استفاده از نظریه بوم شناسی اداره امور دولتی اگر برای مطالعه یک کشور مقید باشد برای مطالعه تطبیقی دو چندان خواهد بود.آرورا : در تجزیه و تحلیل اداره امور دولتی فرهنگ ها، بر مراودات بین سیستم اداره امور دولتی و محیط خارج از آن تاکید داشته مطالعه اثرات محیط اجتماعی بر سیستم اداری موفقیت های زیادی به دست آمده ولی به همان نسبت در زمینه اثر بورکراسی بر محیط اقدامی به عمل نیامده است.
اولین دسته بندی و تقسیم جوامع از نظر ماهیت اجتماعی و اقتصادی به جوامع توسعه یافته و در حال توسعه تقسیم می شود.میلتون اسمن معتقد است : توسعه یک انتقال و تغییر وضعیت در سیستم اجتماعی می باشد که از سازمان های کشاورزی و دهقانی شروع و به سازمانهای صنعتی ختم می شودتالکوت بارسونز : مطالعه سیستمهای اجتماعی از رویکرد ساختاری - وظیفه ای استفاده کرده و کشورهای کمتر توسعه یافته دارای ویژگی تقدیرگرا، انحصارگرا و تمرکزگرا می باشند. ریگز کلمه برای واحدهایی که مسئول انجام اقدامات بورکراتیک بودند به شرح ذیل پیشنهاد می کند.کلمه دیوان برای اطلاق به هر 3 مدل.کلمه اتاق برای بورکراسی مرکب.کلمه اداره برای بورکراسی بسیط جزیره.کلمه سالا برای بورکراسی منشوری جدید
• توسعه بر خلاف نوسازی ، بصورت یک کل مورد بحث قرار نمی گیرد بلکه به بخش های مختلفی مانند توسعه اقتصادی و سیاسی تقسیم شده و هر بخش بطور مجزا مورد مطالعه و بررسی قرار می گیرد . •توسعه اقتصادی به معنای تخصیص منابع کمیاب و قدرت های مولد به افزایش ذخیره ثروت ملی و گسترش فزاینده تواید خالص و ناخالص کالا و خدمات ملی تعریف کرده اند. پنج عامل از دیدگاه آلموند و پاول که به مشکلات و چالشها، بر فرآیند توسعه سیاسی اثر گذاشته و سیستم های سیاسی را از یکدیگرمتمایز می سازند عبارتند:
- مشکلات و چالش هائیکه بصورت متوالی بروز کرده اند یا بطور همزمان و جمعی :
- میزان منابع موجود ، در دسترس سیستم سیاسی است .
- همراهی یا عدم همراهی سایر سیستم های جامعه با سیتم سیاسی است .
- میزان آمادگی سیستم موجود برای تغییر و سازگاری و در نتیجه توانایی سیستم در پاسخگویی موفقیت آمیز به الزامات و ضرورت های محیط می باشد .
- خلاقیت یا ایستایی است که رکود نخبگان سیاسی می تواند عامل قطعی در توانایی سیستم برای سازگاری و تطابق باشد .
موافقان توسعه بوروکراتیک :
üبررسی نتایج ارزیابی های انجام گرفته نشان می دهد که بطور کلی ،قضاوت ها درمورد نقش بوروکراسی در کشورهای های درحال توسعه منفی است .üüبرخی صاحب نظران دیدگاه خوشبینانه تری نسبت به موضوع دارند وآنها تمایل بوروکراسی را به اشغال مناصبی که در مقایسه با سایر بخش های سیستم مهمتر هستند انکار نمی کنند .ومتقاعد شدند که این تمایل اجتناب پذیر بوده وشاید هم ضروری است .
§رالف برایبانتی بیشترین حمایت را ازاین موضع گیری به عمل آورده است .§§سایر مححقان که دارای نظرات مشابهی بودند عبارتند از :§برناردبراون§فریتس مرشتاین مارکس §میلتون اسمات §لی سیگلمن§ادوارد ویدنر§فرل هدی §لاپالومباراüü
1- دیدگاه رالف برایبانتی :
رالف برایبانتی مانند ریگز از سال 1960این موضوع را در موقعیت های مختلف مورد بررسی وتجزیه وتحلیل قرار داده است.
üاو ضمن قائل شدن اولویت برای توسعه اقتصادی در کشورهای جدید خاطرنشان کرده است که در مراحل اولیه ملت سازی همه محسنات در بوروکراسی جمع است وتوسعه اقتصادی در پرتو ایجاد تناسب بین قدرت بوروکراتیک وکنترل سیاسی تحقق می یابد .üبوروکراسی نظامی تحت شرایطی از بوروکراسی غیرنظامی ممکن است موثرتر باشد .بوروکراسی نظامی گاهی به آرمانها ی ملی گرایی وانقلابی جامه عمل می پوشاند وبیش از سایر اعضای جامعه نسبت به تکالیف خود تعصب وحمیت ،دلبستگی وصمیمیت نشان می دهد . üاو این احتمال را هم رد نمی کند که بوروکراسی (نظامی –غیرنظامی )می تواند سیستم نمایندگی وپاسخگو بودن دربرابر مردم را ایجاد کند .üاو لازمه توسعه را در قدم اول وجود یک بوروکراسی شایسته معرفی می کند .üاومعتقد است باید بدون توجه به درجه رشد وبلوغ سیاسی اقدام به تقویت بوروکراسی کرد .üاصلاح امور اداری بصورت مستقل تحقق نمی یابد بلکه این عامل یک عامل مولد وتسهیل کننده عمل می کند .
3- دیدگاه فرل هدی :
فرل هدی بیان میکند :من ورالف برایبانتی برخلاف دیگران ،قویا با استراتژی ایجاد تعادل سیاسی به کمک منابع خارجی مخالف هستیم .
او بیان می کند :
مانباید کمک های فنی به اداره امور سایرکشورها ،که به عنوان یک سیاست ملی برگزیده ایم .به این دلیل که سیستم سیاسی آنها درآن مقطع زمانی ،با مشخصاتی که مابرای دموکراسی سیاسی در نظر گرفته ایم تطبیق ندارد ویا به این دلیل که ممکن است ارائه اینگونه کمک ها ،امید به تحقق چنین سیستم سیاسی رادر آینده از بین ببرد متوقف کنیم .
4-دیدگاه لاپالومبارا :
او عقیده دارد اگر افزایش وبهبود ظرفیت اداره ،حمایت آشکار ،مداوم وبدون چون وچرای رهبری سیاسی مرکزی را ،از کسانی که در این امر دینفع هستند به دنبال نداشته باشد نتیجه رضایت بخشی از این اقدام عاید نخواهد شد .
•بوروکراسي بريتانيا در يک نظام سياسي واحد و پارلماني عمل مي کند. واحد اصلي اداري اين کشور وزارتخانه است و صنايع ملي شده و شرکت هاي عمومي نيز مکمل آنها هستند.•خزانه داري انگليس علاوه بر ساير وظايف مهم خود، مسئوليت نظارت بر خدمات کشوري، مسائل استخدام،آموزش، ارتقاء و پرداخت ها را برعهده دارد. البته در چند دهه اخير، مسئوليت مديريت پرسنلي مستقيما زير نظر نخست وزير قرار گرفته است. دراستخدام متقاضياني که قابليت عام دارند در اولويت هستند.